军营观察丨“一队一案”：精准施策添活力

帮建打了“翻身仗”

■郭传伍  解放军报特约通讯员  张永清

捧着“‘四铁’先进单位”的荣誉奖牌，武警重庆总队某支队执勤一中队刘指导员激动不已。在他身后，中队官兵整齐列队，从刘指导员手中接过奖牌，一个接一个地传递下去，郑重地将奖牌放进荣誉室。

这份荣誉来之不易——这个连续多年与先进无缘的中队，终于打了一场“翻身仗”。

几年前，该中队建设连年走“下坡路”，成了该支队党委的一块心病。“给钱给物，不如帮建一个好支部。”在这一背景下，该支队党委决定从组织科调整一名骨干到该中队任指导员。该支队领导希望刘指导员这个“基层通”能扭转中队建设的颓势。

上任后，刘指导员一边熟悉中队情况，一边团结党支部一班人抓建各项工作。在组织科工作期间，刘指导员曾参与起草抓建基层的一整套方案。他“按图行进”，在中队开展了许多配套活动，然而一段时间过去，这些举动收效甚微。

“当年那套抓建方案看起来满满当当，实际上该抓的没使上劲，不该用力的又反复折腾，导致一些制约中队发展的问题常常‘按下葫芦浮起瓢’，更谈不上有效果、出成绩。”刘指导员感慨。

就在刘指导员为之苦恼时，支队党委也在调查研究后，决定推行“一队一案”精准帮建模式。“‘一队一案’讲究的是找准病灶、精准开方，这正是我们需要的。”刘指导员说，“只有瞄准短板发力，才能以点带面，逐步激发中队发展活力。”

经过一段时间的摸排与思考，该中队在支队机关帮助下，精准聚焦支部功能弱化、骨干严重流失、缺乏任务牵引等方面矛盾问题，结合实际情况制订了20余条个性化措施，同时找准方向定位、厘清工作思路。

“打赢这场‘翻身仗’，离不开官兵的团结拼搏，离不开‘一队一案’的精准帮建。”注视着那块荣誉奖牌，刘指导员深有感触。近年来，在“一队一案”的推进过程中，该支队确立了每周梳理台账、每月分析形势、每季度蹲队指导的常态化帮建机制，并结合中队的创业史提炼出“老茶山”精神凝心聚力，引导官兵积极发扬以队为家、艰苦奋斗的传统，把创先争优的热情转化为实际行动。

齐心协力，团结奋斗，中队各方面建设水涨船高。笔者在公示栏上清晰看到，中队拟办的一件件实事打钩落地，一系列具体问题整改到位，官兵们可以随时查看进度、提出质疑。

“打赢‘翻身仗’不是终点，而是奋斗新起点。”那天，将奖牌放进荣誉室后，中队官兵展开了一场“中队保先进，我该怎么办”的讨论。复盘工作、总结经验、查找不足、研提建议……官兵们各抒己见，刘指导员很快在笔记本上记下满满两页纸。

“一队一案”：精准施策添活力

■郭传伍  解放军报特约通讯员  张永清

武警重庆总队某支队执勤一中队进行班组战术搜索训练。郭传伍摄

对部队的画像越清晰，破题的切入点就越精准

“‘一队一案’的做法，其实发轫于一场调研。”谈起“一队一案”精准帮建模式，武警重庆总队某支队组织科梁科长说。

2022年底，该支队多个基层单位连续5年未评先进，存量位居全总队“第一”。支队党委压力空前，立即组织机关工作组赴基层开展调研，逐个分析基层单位的建设现状。

在执勤一中队调研时，梁科长查阅档案文书后，一口气列出10多个问题，并在座谈中对照规定提出整改意见。

然而，该中队刘指导员对这番看似扎实的调查并不认可，甚至几次打断梁科长，向他解释中队在落实过程中存在的矛盾梗阻。最后，这场座谈只得草草收场。

“这些问题年年提，解决办法年年都是老一套。”其他官兵离场后，刘指导员对曾在组织科共事的老战友说了心里话，“我们需要的是‘点穴问诊’，你们却开出了一张‘万能药方’。”

从机关到基层的视角转变，让刘指导员看到机关帮建存在的诸多问题：工作组研提的措施招法大同小异，甚至换个单位名字就可以套用，看似面面俱到，实则缺乏针对性和操作性。

这番交流，让梁科长开始反思——基层单位点多面广、相对分散，为了防止指导错位，支队通常依据上级相关指导文件一板一眼抓落实，有时难免陷入“盯住了共性、忽视了个性”的套路。

刘指导员的一席话让梁科长意识到，问题出在基层，根子却在机关。要想帮助基层单位争创先进，必须扭转机关指导的“失焦”问题。

梁科长立即与工作组成员讨论，一致同意调整调研主题。他们深入基层单位，就如何精准帮建广泛收集官兵建议，并将这些凝聚着群众智慧的想法带到了支队基层建设形势分析会上。

“基层单位建设程度、发展需求、短板弱项都不一样，简单的‘一刀切’难以适应形势发展需要，必须精准帮建、分类指导。”那场会议上，该支队领导斩钉截铁地说。

经过一番严密的讨论筹划，“一队一案”精准帮建模式出炉，在某中队率先施行。

“该中队建设一个主要问题就是工作缺乏统筹，忙乱而低效。”梁科长告诉笔者，在支队机关指导下，该中队将例行性工作、上级交办工作和自主开展工作分类归档，建立工作筹划清单，逐项明确负责人和完成时限，确保每项工作都能精准落地。在工作筹划清单的基础上，中队中士张晨辉进一步提出，他们可以区分任务类别、岗位层次，将装备也对应到每名官兵，进行应急编组。

就这样，机关和基层共同设计的“应急战备卡”应运而生。

夜色深沉，警铃乍响，一场战备拉动骤然而至。中队官兵从床上一跃而起，根据“应急战备卡”内容奔向各类库室领取装备，迅速集结到位。“这张小卡片规范了各类任务的编携配装标准，大大缩短了应急出动时间。”上等兵肖文凯感慨道。

“机关精准帮建，不仅提出一系列针对性强的管用措施，还为我们提供了解决问题的新思路。”张晨辉亲眼见证，随着中队各项工作秩序逐渐规范，官兵们的“空转内耗”减少了，争先创优的干劲更足了。

“量体裁衣，首先要在‘量’上下功夫。对部队的画像越清晰，破题的切入点就越精准。”该支队政委表示，通过深入调查研究与开展“我为支部献一计”等活动，他们推动机关与基层联动查找问题，有效帮助每个未评先进单位画好“自画像”，确定发展“路线图”。

不断发现问题、更新举措，才能及时提供解题思路

初春清晨，乍暖还寒，某中队官兵正在训练场上进行体能训练。

讲解示范、划分编组、纠正动作……站在队伍前的教练员沉稳干练、指挥有方，如果不是看到他领口的上等兵警衔，笔者还以为这是一位经验丰富的老班长。

这名上等兵名叫王腾飞，刚刚在军事训练成绩突出的某机动中队完成半个月的跟班轮训。轮训结束后，他不仅将学到的一系列组训方法带回单位，还结合本中队情况，进一步创新了“梯步协调跑”等趣味体能训练方法，获得战友一致好评。

“军事训练工作拔节提升，得益于支队为中队制订的一系列目标明确、操作性强的帮建举措。”该中队唐中队长说。

此前，这个中队因军事训练成绩综合排名靠后，连续多年无缘先进。随着帮建工作深入展开，支队调研发现，该中队在训练计划上花了不少心思，但受训练场地所限，训练成绩迟迟难见起色。为此，支队专门为该中队筹建了一批专修室，帮助他们缓解训练场地矛盾。

没想到，场地问题刚解决，人才流失的问题又浮出水面。支队机关工作组及时跟踪了解到这一情况，再次进驻展开帮扶。

“能第一时间将基层建设动态反馈到上级，多亏了机关建立的‘一队一案’精准帮建档案。”唐中队长告诉笔者，这份档案不仅详细记录了每个中队的基本情况、建设状况和实际困难，还动态登记党委机关的帮建计划、落实情况与成效评估，为机关一线指导、干部蹲队调研、业务科室对口帮建提供借鉴。

在支队帮助下，该中队开展“小编组多批次、分周期小集中”培训，选送骨干到兄弟单位见学轮训……得益于这些针对性措施，该中队干部骨干组训任教能力大幅提升，训练难题得以化解。

“基层建设是发展变化的，问题不会一成不变，抓建也不可能一劳永逸。我们只有不断发现问题、更新举措，才能为基层及时提供解题思路。”支队政治工作部领导说。

某中队连续5年未进入先进行列，是支队的重点帮扶对象。支队机关工作组进驻后发现，该中队各项建设不温不火，一个重要原因是党员骨干的模范带头作用不突出。

于是，支队指导该中队吸纳警士支委、表彰优秀骨干，以此激励党员骨干担当作为。在推进过程中，该中队指导员发现，个别同志“热乎劲儿刚过又松了劲”，服役期将满的二级上士小黄就是其中之一。每当任务来临，小黄往往是被动应付。

为了从根本上转变官兵思想，中队在机关宣传科指导下，邀请邱少云烈士生前的战友许海清老英雄来到中队，为年轻官兵讲述那段血与火的战斗岁月——

“战斗结束后，我们在一片烧光的坡地上看到了邱少云同志。他全身唯一一处没有被烧焦的地方，是那双插进泥土里的手……”

聆听着许海清的讲述，小黄渐渐出神。他的目光仿佛穿越时间与空间，看到什么是一名先锋模范应有的模样。

那堂教育课结束后，小黄主动找到指导员，表示一定会努力改正不足，树立好党员形象，发挥好带头作用。中队正在探索网络教育新模式，他主动请缨担任“红色主播”，为官兵讲授线上直播课，成为中队开展教育创新工作的骨干。

“支队动态更新的帮建举措，让基层建设更加精准高效。”该中队指导员告诉笔者，经过一轮轮帮建，中队党员骨干不仅在训练生活中自觉做表率，在重大任务中也敢于当先锋、打头阵。在他们带动下，全中队官兵团结一心、争创先进，各项建设有了明显提升。

机关不“越位”，基层不“缺位”，帮建才能不“错位”

前不久，支队组织科夏干事再度来到基层，对前期负责帮建的勤务保障大队进行“回头看”。

翻阅档案、座谈交流、旁听会议……经过一番调查了解，夏干事看到，大队党委议事程序规范，“前沿指挥所”发挥作用明显，官兵精神状态昂扬。随即，他在该大队的帮建档案卡上写下批注——“整改情况较好。”

与此同时，夏干事也发现了一些新情况：警勤中队为了“加分”挖空心思找亮点；供应保障中队人员难以集中，党课教育流于形式……令人意外的是，面对这些问题，他并没有大张旗鼓地组织座谈研讨对策，只是加以提醒。

“扔不掉拐杖，就学不会走路。指导帮建不能大包大揽，如果因此导致基层单位自主抓建能力弱化，就是得不偿失。”夏干事告诉笔者，该大队2023年就已获评先进，指导帮建也进入跟踪问效阶段，有些问题需要靠他们自己解决。

勤务保障大队尹教导员还记得那段被“过度关心”的日子。那年，为帮助他们走出低谷，支队倾注了许多资源与精力，陆续派遣多个工作组进驻帮建。大到场地设施规划，小到宣传橱窗制作，大队的各项建设几乎被机关工作组一手承包。

“从‘手把手帮带’变成‘全过程替代’，结果可想而知，工作组刚一撤收，大队建设就呈现出下滑趋势。”尹教导员回忆道。

“你不放手，他不动手。你不放心，他不尽心。”对于那次帮建“越位”，支队领导感慨，“帮建基层，目的是提高基层自建能力，提升官兵积极性和创造性，做到依法放权不揽权、科学帮带不替代。”

那次帮建失利后，该支队一面整合梳理任务图、时间表，推动机关帮带精细化、基层自建规范化，努力确保帮建抓到点上、帮到根上；一面着力健全动态反馈、问题清单交接和基层满意度测评等机制，严防“机关越位”“基层缺位”“上下错位”等情况出现，不断改进帮建方法。

在这一导向下，各基层单位有了更多主动性，纷纷结合自身情况研究建设规划。

针对官兵素质两极分化、干部军事体能较差的问题，勤务保障大队领导带领干部骨干展开集智攻关，创新提出分层分类、“闯关升级”的组训方法，强化指挥、技能、体能训练，并通过组建“补差班”和结成帮扶对子，有效化解“两头冒尖”的问题。最终，该大队在当年的年终考核中跻身前列。

“上下合力的关键，是要把握帮建‘时度效’，让基层自主抓建的活力竞相迸发。”夏干事说。

将自主权还给基层，也让机关能省下精力搞好统筹。一场场交班会上，机关各部门相互沟通，合理分配工作部署与时间安排。会后，各业务科室拿着新出炉的“诊单”分头行动、抓好落实，杜绝了“扎堆”“撞车”等现象发生，有力规范抓建秩序。

“让实在管用的招法流通起来，在互通有无中共同进步。”随着“一队一案”精准帮建模式的不断优化，该支队梳理解决了许多基层建设问题。近年来，他们圆满完成一系列重大任务，部队全面建设水平稳步提升。

锐视点

指导帮建呼唤“精准滴灌”

■梁  栋

基层是部队工作和战斗力建设的基石，是强军兴军的根基所在、力量所系。当前，各级在基层建设上下了很大功夫，但部分单位依然存在方式方法粗放、发力不够精准的现象。基层单位的分工各有不同，员额数量不一，人员思想也不尽相同，上级机关在指导帮建时切忌“大水漫灌”，而要“精准滴灌”，通过摸清底数、对症下药、综合施策，从根本上解决基层建设的诸多难题。

指导帮建需要把正方向。方向正确，才能不断向目标抵近。按照《军队基层建设纲要》规范抓建，同时克服惯性思维和路径依赖，积极转变指导方式，让精准意识根植于思想深处，确保基层抓建走深走实。

指导帮建需要准确判断。基层情况往往千差万别，必须做到具体问题具体分析。通过逐单位调查摸底、点对点“问诊把脉”，可以切实找准该单位的问题和需求，增强帮建工作的指导性和针对性。帮基础弱的单位建设骨干队伍，帮任务重的单位解决矛盾困难，帮部署散的单位规范管理秩序，帮新组建的单位拟定建设思路……围绕不同问题，精确提出解决方案。

指导帮建需要恰当施力。抓建基层讲求张弛有度、疏堵得法。根据基层实际情况恰当施力，需要把机关抓建与基层自建结合起来，把从严督导与信任放权结合起来，真正实现从“主导”到“指导”、从“越位”到“适位”、从“包办”到“帮办”的转变，做到帮建不越位、解忧不包揽、服务不添乱，将看似一板一眼的“笨办法”变成精雕细琢的“巧功夫”。